сообщить о фактах коррупции

 "Никакие законы не победят коррупцию, пока мы не добьемся морального отрицания коррупции и людей коррумпированных большинством гражданского общества. Законы в борьбе с коррупцией малоэффективны"

 


 

АНТИКОРРУПЦИЯ:

doverie-uslugi-10

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

 


 

Кто на сайте

Сейчас 9 гостей и ни одного зарегистрированного пользователя на сайте

Конференция «Будущее без коррупции» в Гонконге

Номоконов

 Россию на междуародной конференции по борьбе с коррупцией представлял профессор ДВФУ, директор Владивостокского центра изучения организованной преступности, руководитель Приморского отделения Российской криминологической ассоциации Виталий НОМОКОНОВ.

 Международная конференция по борьбе с коррупцией собрала в Гонконге около 400 специалистов из разных стран мира. Об опыте Гонконга, достигшего в борьбе с этим негативным явлением выдающихся результатов, а также уровне коррупции в России и адекватных мерах борьбы с ней известный в крае криминолог рассказал деловой газете «Золотой Рог».

Оптимистичный посыл

- Виталий Анатольевич, чем отличалась эта конференция от подобных ей, организованных в других странах?

- Должен сказать, что конференция была довольно необычной и по составу участников - это были главным образом не профессура и ученые, а практические работники, руководители антикоррупционных ведомств мирового, национального, регионального уровней, - и по месту проведения. Это была уже шестая конференция, организованная в Гонконге, которая называлась «Будущее без коррупции». Наверное, это сродни утопии, потому что будущее без коррупции, как и будущее без преступности, вряд ли возможно. Но сам посыл как стремление минимизации этого явления можно только приветствовать.

Наверное, Гонконг - то место, где так формулировать тему обсуждения имеют полное право. В далеком 1973 году здесь была создана так называемая Независимая антикоррупционная комиссия, которая более чем за 40 лет своего существования добилась впечатляющих результатов, и теперь сюда со всего мира слетаются специалисты, чтобы перенимать положительный опыт.

Я смотрел отчет о работе этой комиссии. Есть такой показатель - число обращений и заявлений о фактах коррупции. В 2014 году по сравнению с 2013-м в Гонконге он уменьшился на 10%. Если сравнить с Россией, то у нас последние 5-7 лет число заявлений и сообщений не только о коррупции, но и о других преступлениях с каждым годом растет на 5-10%, а число регистрируемых преступлений все время уменьшается. Такие ножницы. Потому что всего лишь по 6% заявлений и сообщений у нас возбуждается уголовное дело, регистрируется как преступление. Я в шутку говорю: если эта тенденция сохранится, то мы с преступностью покончим в ближайшие годы.

В этом отчете прямо признается: в Гонконге уровень коррупции минимальный, но говорится также и о том, что расслабляться по этому поводу нельзя.

Главное - профилактика

- В чем же особенность работы Независимой антикоррупционной комиссии?

- Интересна ее организационная структура. Комиссия состоит из трех департаментов: оперативного (координирует всю оперативно-розыскную деятельность, следственные мероприятия), профилактики (готовит инструкции, обучающие программы, тренинги) и связей с общественность (проводит всевозможную работу через СМИ). По сути дела, два из трех департаментов ведомства занимаются профилактикой. Один - через СМИ и прочие медиа, а другой - через непосредственное общение с различными аудиториями дают практические рекомендации, как предотвратить коррупцию, обучают чиновников, студентов, школьников антикоррупционному поведению.

Сейчас в мире очень популярен так называемый комплаенс - система мероприятий, направленных на профилактику коррупции. И нам показали, можно сказать, ее реализацию в жизни.

- А свои методы борьбы организаторы конференции представили?

- Дело в том, что методы известны и просты, речь, например, шла о процедурах, которые должны внедряться. Например, у нас создаются всяческие административные регламенты, и мы такой заорганизованностью часто недовольны, но эксперты считают, что эти регламенты, если они соблюдаются, ведут к минимизации коррупции.

В мире все популярнее становится использование социальных сетей для противодействия коррупции, когда народ какую-то тему начинает бурно обсуждать. Существуют технологии раскручивания этих тем и материалов. Их плюс заключается в том, что можно быстро сконцентрироваться на какой-то проблеме, обратить внимание всех. Где-то встречал цифру, что в России около 72% населения так или иначе погружены в Интернет. Понятно, что благодаря этому появляются новые опасности, но и новые возможности.

Высказывалось мнение о том, что нужно, если кто-то уличается в коррупции, сразу его позорить и выставлять на всеобщее обозрение в Сети. Кстати говоря, в России были попытки составления на сайтах списков коррупционеров, но у нас это как-то не пошло. Это же непроверенные сведения, любой может любого записать в коррупционеры - попробуй отмойся. Но знаю, что были случаи, когда фамилии, скажем, районного судьи или высокопоставленного прокурорского работника зазвучали в Интернете как коррупционеров, они через некоторое время уволились.

Еще один нюанс - у нас тема коррупции звучит в отрыве от темы организованной преступности, теневой экономики, вроде это разные вещи. На самом деле это две стороны одной медали, на конференции никого в этом не надо было убеждать. К сожалению, я по этому поводу не раз говорил: в нашей Национальной стратегии противодействия коррупции, Третьем национальном плане нет ни слова о теневой экономике. Как можно что-то делать с коррупцией, не затрагивая теневой экономики?

Верните конфискацию

- Как Россия выглядела в докладах выступающих, нас опять критиковали? Какие рекомендации мы не выполнили?

- Нет, если кто-то пытался давать острые оценки происходящим в различных регионах мира событиям, ему напоминали о политкорректности, так что политической ангажированности не было.

Нам предлагали, в частности, ввести конкурсный отбор в прокуратуру, вернуть конфискацию имущества в систему наказаний, ввести ряд новаций в Уголовный кодекс. Дело в том, что у нас и само понятие коррупции, можно сказать, урезанное. Конвенция ООН против коррупции и национальные законодательства многих стран под взяточничеством понимают факт дачи и получения не только материальных ценностей, но и любой выгоды. Любой! У нас под коррупцией понимается различного рода деятельность, связанная с извлечением материальной выгоды. Там, где речь идет, скажем, о кадровых услугах, поддержке в выборной кампании, где нет материального эквивалента, там нет и коррупции.

На самом деле, международное сообщество коррупцию понимает шире. Кроме того, у нас, чтобы быть привлеченным к ответственности, нужно что-то совершить: передать ценности, получить их или пытаться это сделать. А Конвенция ООН и многие страны объявляют оконченным преступлением даже предложение взятки или требование, испрашивание взятки. Только разговор об этом зашел - по законодательству многих стран это уже преступление.

Нулевая толерантность

- Вы считаете, что нужно вносить поправки в законодательство?

- Вне всякого сомнения, нужно расширять пределы ответственности за коррупцию. По экспертным оценкам, уровень латентности данных преступлений в России очень высок, из реальных взяточников привлекается к ответственности максимум 1%. Причем это в большинстве своем мелкие чиновники, преподаватели и медицинские работники, а не организаторы коррупционных схем.

Иногда складывается впечатление, что у нас идет грандиозная имитация борьбы с коррупцией. Почему, например, арест губернатора Сахалинской области Александра ХОРОШАВИНА вызвал, мягко говоря, недоумение? Потому что Хорошавин ничем не лучше и не хуже многих других. Ведь если посмотреть на практику работы иных высокопоставленных чиновников и некоторых «не установленных следствием лиц», то связь с криминалом и коррупционная составляющая вполне просматриваются.

Большой проблемой страны является то, что наш закон, а точнее, практика его применения избирательна. Я это называю системой командного права. Есть команда, значит действуют те или иные статьи Уголовного кодекса или не действуют вовсе. Вот пример с бывшим министром обороны СЕРДЮКОВЫМ. Я думаю, что была команда его не трогать, и он оказался за пределами громкого процесса. Только очень наивный человек может поверить, что эта юная ВАСИЛЬЕВА, возглавлявшая департамент министерства, сама выстраивала все схемы без высокого покровителя. В очередной раз нашли стрелочника, и хорошо, что Васильева получила реальное наказание, но должны быть наказаны и другие, как минимум - за халатность.

В Приморье в отношении главы одного из районов решается вопрос о возбуждении уголовного дела за халатность, в результате которого причинен ущерб в 18 млн рублей. Он в коррупции не обвиняется, но раз причинен ущерб в результате его действий - халатность. А здесь ущерб Минобороны исчисляется миллиардами рублей, и бывший министр даже за халатность не отвечает. Кстати, одна из многочисленных рекомендаций Transparency International - довести до логического правового финала хотя бы одно крупное коррупционное дело национального или международного уровня.

Кроме того, считаю, что у нас как в масштабах страны, так и на региональном уровне все-таки должен появиться какой-то координирующий орган по борьбе с коррупцией. Эта работа общегосударственная, не только прокуроры, ФСБ, других силовиков, но и гражданского общества, исполнительной и законодательной власти. Если мы говорим, что коррупция - проблема номер один для России, то надо создавать кулак, который бы концентрировал все возможные силы. Вернусь к Гонконгу, ведь комиссия, о которой я говорил, была создана именно в тот момент, когда коррупция захлестнула страну, что вызвало даже народные волнения.

- Тогда были введены очень жесткие меры наказания?

- Меры обычные, но была обеспечена неотвратимость наказания. Дело не в том, кто сколько получит, а чтобы за руку хватали всех и чтобы взяточникам перекрывалась дорога дальше, а у нас - в одном месте проворовался, в другом всплыл как ни в чем не бывало.

Возможно, все эти меры в комплексе помогут сломать выстроенную систему, ведь там, где речь идет о серьезной коррупции, действует коррупционная сеть, это не один кто-то взял деньги за услуги, а отлаженная система, возможно межведомственные группы, которые «решают» те или иные вопросы, имея свой прайс-лист.

Кроме того, не зря на конференции говорили о нулевой толерантности. Все призывают к толерантности в национальных, межконфессиональных отношениях, но по отношению к коррупции толерантность должна быть нулевой. Общественный настрой - это очень серьезная вещь, и, когда людям дружно надоест решать свои вопросы с помощью взяток и коррупции, все очень быстро может измениться, как это произошло в Гонконге. Хотя сами жители данной территории не считают, что окончательно решили проблему.

Ирина БАРАННИК. Газета «Золотой Рог», Владивосток.

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Наши партнеры

sop25
Благотворительный фонд "Мама"
Служу Отечеству

КУРСЫ ВАЛЮТ - 09.12.2017

USD Доллар
59,28 0,59
EUR Евро
69,64 0,01
CNY 10 Юаней
89,58 0,83
Источник: ЦБ РФ
profagroprim

VladSocial.Ru